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第一章 导论1

引言1

1．政府系统与市场系统1

目录1

2．政府系统与政府要素6

3．政府行为与政府形象10

4．本书大纲15

第一节 政府形象的本质18

1．政府实在是政府形象的基础18

2．政府形象是对政府实在的能动反映22

3．政府形象的优化是一个历史过程27

第二节 政府形象的构成30

1．政府形象的分类30

2．政府形象的影响要素34

3．政府形象的作用37

1．政府形象研究的价值39

第三节 政府形象的研究39

2．政府形象研究的动力42

3．政府形象研究的方法46

第二章 现代政府形象体系50

引言50

1．政府的价值理念51

2．政府的行为55

3．政府的产品与绩效56

4．一个整合的政府形象57

5．本章内容结构58

第一节 民主政府59

1．传统的治理典范与民主缺位60

2．民主的精神与民主行政（政府）的内涵65

3．民主政府的基本层面69

第二节 亲市场的政府80

1．经济发展中的“政府失效”81

2．市场经济：功能与效率89

3．市场失效与政府干预92

4．亲市场的政府99

第三节 公正的政府104

1．公正及公正政府的意义106

2．公民平等的权利及其维护110

3．社会价值公正分配：政府与分配公正114

4．政府行为的公正与平等的对待122

第四节 责任政府124

1．责任与责任政府124

2．政府治理与道德责任129

3．政府的政治责任与立法控制135

4．行政责任与政府体系自我管制140

5．政府的诉讼责任与司法审查146

6．政府的侵权赔偿责任149

第五节 具有理性与高生产力的政府153

1．政府理性与政府生产力154

2．理性规划与政策制定的效率160

3．政府机构规模精简与政府生产力184

4．政策规划的执行与政府生产力196

5．职业化与政府生产力202

第三章 政府能力与政府形象207

引言207

1．政府能力的涵义207

2．政府能力对于政府形象的意义226

3．本章内容结构239

第一节 政府能力的层面与政府形象240

1．政府能力结构的分析单元240

2．政府能力的整体结构与政府形象的关系274

第二节 政府能力的范围与政府形象291

1．政府能力范围之争与政府形象的理念模式291

2．政府治理的实践与政府形象的行为模式308

3．政府治理的有效性与政府形象的公众识别320

第三节 政府能力的构筑与政府形象的塑造335

1．政府能力构筑与政府形象塑造的战略335

2．影响政府能力与政府形象塑造的因素345

第四章 法治与政府形象358

引言358

1．人类社会的法治理想358

2．法治政府的理义366

3．法治与政府形象371

4．本章内容结构375

第一节 法治政府的思想渊源与理论基础375

1．民主参与376

2．权力制约384

3．人性预设390

4．自然正义399

5．司法审查407

第二节 法治政府的基本原则和要求414

1．法律优位417

2．法律保留421

3．法律的平等保护423

4．反对专横的自由裁量权与行政适当合理425

5．程序保障与正义429

6．诚实信用与信赖保护432

7．“无救济，无权利”与权利救济436

8．权力与责任的统一与依法负责437

第三节 法治政府的实现439

1．市场经济的发展440

2．民主宪政的建设448

3．法治文化的培养457

4．法律体系的完善466

5．法律监督472

6．行政救济制度的实现480

1．政府决策及其特征492

引言492

第五章 政府决策与政府形象492

2．政府决策与政府形象的关系494

3．本章内容结构496

第一节 行政决策体制与政府形象497

1．行政决策体制的历史演变497

2．现代行政决策体制特征与我国政府形象的塑造509

第二节 决策规则与政府形象515

1．决策的公共规则516

2．决策的技术规则532

第三节 决策过程与政府形象550

1．决策的逻辑程序与政府形象551

2．决策的公共程序与政府形象563

第四节 决策质量与政府形象588

1．决策质量控制与政府形象589

2．决策效果与政府形象607

2．领导者是具有多重角色的人630

1．领导者是自我形象和政府形象的设计师630

第六章 领导者与政府形象630

引言630

3．领导者的形象对政府形象有举足轻重的影响631

4．领导形象与政府形象不是杜撰出来的631

5．本章内容结构632

第一节 领导形象的历史轨迹632

1．历史这面镜子632

2．原始时代的首领与组织形象638

3．古代社会的政府首脑与政府形象644

第二节 从近代社会走来的政治家与行政首长656

1．近代与现代社会的“领导情结”656

2．未来社会的政治家和行政首长666

3．东方社会的再出发681

第三节 领导素质的养成与领导形象的塑造683

1．个体领导者的素质与领导形象683

2．领导素质的养成与提高700

3．领导素质与领导形象713

第四节 领导行为与政府形象塑造718

1．领导行为与政府形象的塑造718

2．领导行为的形象设计与形象塑造功能735

3．领导形象与政府形象的转换与调整741

第七章 廉政建设与政府形象747

引言747

1．腐败的本质747

2．腐败对政府形象的损毁751

3．本章内容结构758

第一节 腐败现象分析760

1．政府腐败的历史回顾760

2．政府官员腐败的特点773

3．腐败的表现形式790

4．腐败的原因分析797

第二节 中国政府的反腐败斗争820

1．1982年的打击经济犯罪活动与中国政府反腐败的初步成就820

2．中国政府反腐败再掀高潮824

3．中国政府加大反腐败力度829

第三节 反腐败的战略思考835

1．市场战略836

2．政治战略847

3．文化战略861

4．社会公众参与战略875

第四节 反腐败的政策设计886

1．反腐败的立法886

2．有效地行使法律895

3．建立预防性的监督机构903

4．权力结构的制约910

引言920

1．政府绩效与绩效管理920

第八章 政府绩效与政府形象920

2．绩效管理与政府形象的塑造925

3．本章内容结构934

第一节 绩效管理的基本程序935

1．绩效管理过程、特点及作用机制936

2．绩效协议与绩效计划948

3．持续性的绩效管理980

4．正式的绩效评估992

第二节 公共组织绩效评估1006

1．公共组织绩效评估的历史与现状1007

2．公共组织绩效评估与政府形象的塑造1016

3．绩效示标——绩效评估的基本元素1030

4．绩效评估的主要内容1041

5．绩效评估要注意的几个问题1080

第三节 社会服务承诺制度1085

1．社会服务承诺制的历史和现状1086

2．社会服务承诺制度的作用机制1093

3．服务承诺的范围与基本内容1108

4．社会服务承诺中的践诺机制1125

5．完善社会服务承诺制度的几点理论思考1139

第九章 危机管理与政府形象1159

引言1159

1．什么是危机或危机状态？1159

2．政府危机管理与政府形象的关系1162

3．本章内容结构1169

第一节 危机状态的基本分析1172

1．危机状态的分类和进程1172

2．危机发生的原因1182

3．影响危机进程与程度的因素分析1191

4．危机的结果与影响：其作用与反作用1208

第二节 政府反危机战略与危机管理体制1218

1．从社会问题上升到危机问题1219

2．政府的危机意识与危机管理战略1224

3．政府危机管理体制1239

第三节 政府对危机的监测和控制1249

1．政府对危机的早期预测和监控1250

2．危机状态下政府政治权威的强化及其社会动员1258

3．政府的危机决策1269

4．危机平息后恢复期内政府的社会管理1279

第四节 危机状态下的政府权力与公民权保障1286

1．政府的危机管理权1288

2．危机状态下的公民权保障1305

第十章 政府公共关系与政府形象1322

引言1322

1．政府公共关系的内涵1323

2．政府公共关系的特性1323

3．公共关系的基本要素1325

4．本章内容结构1326

1．政府公共关系的基本要素1328

第一节 政府公共关系塑造政府形象的要素与渠道1328

2．政府公共关系要素对政府形象塑造的影响1329

3．政府公共关系塑造政府形象的渠道1333

第二节 政府公共关系塑造政府形象的过程1339

1．调查研究1340

2．拟定计划1348

3．策动传播1355

第三节 政府公共关系塑造政府形象的原则1364

1．共同利益原则1364

2．真实公开原则1367

3．科学指导原则1371

4．整体统一原则1376

第四节 政府公共关系机构与政府形象塑造1381

1．政府公共关系机构的设置1381

2．政府公共关系机构的目标管理1391

3．政府公共关系人员的素质1399

1．政府内部公共关系的特征1405

第五节 政府内部公共关系与政府形象塑造1405

2．政府内部公共关系的任务1410

3．政府机关行政工作中的公共关系1417

4．政府内部员工的公共关系1423

5．掌握政府内部公共关系中的“度”1426

第六节 政府外部公共关系与政府形象塑造1428

1．政府与政党的公共关系1429

2．政府与其他政治组织的公共关系1433

3．政府与经济、文化组织的公共关系1439

4．政府与社会团体、个体公众的公共关系1443

5．反馈、报告、评价1449

第七节 政府国际公共关系与政府形象塑造1453

1．政府国际公共关系的涵义1453

2．政府国际公共关系的特点和原则1462

3．政府国际公共关系的传播与技巧1465

1．渴望理想政府1474

引言1474

第十一章 当代政府形象的战略实现1474

2．企求政府形象的战略实现1475

3．政府形象建设要纳入政府总体目标体系1475

4．本章内容结构1475

第一节 政府形象建设的现实环境和战略目标1476

1．政府形象战略实现的一般理论框架1476

2．中国政府形象重塑的现实环境1486

3．中国政府形象建设的战略目标1496

第二节 政府形象战略实现的手段和方法1501

1．政府形象调查——对形势的把握1502

2．政府形象导入——战略实现的基本途径1517

3．政府形象导入测评——战略效果评估1527

第三节 政府形象建设的组织保障1536

1．设立政府形象建设专职机构的必要性及设想1536

2．人员素质及其培训1540

后记1546