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目 录1

第一章绪论1

第一节科学的行政管理在我国四化建设中的地位和作用1

第二节行政管理科学化和现代化的途径2

第三节开展社会主义行政管理学研究的意义4

第二章社会主义行政管理学的对象和任务7

第一节社会主义行政管理学的对象7

一、社会主义行政管理7

二、社会主义行政管理学的对象9

三、社会主义行政管理学研究的范围13

第二节社会主义行政管理学与相邻新兴学科的关系15

一、行政管理学与社会学16

二、行政管理学与人才学16

三、行政管理学与行为科学17

四、行政管理学与信息学18

五、行政管理学与决策学19

第三节社会主义行政管理学方法论和研究方法20

一、行政管理学方法体系20

二、行政管理学方法论21

三、行政管理学研究方法25

第四节社会主义行政管理学的任务32

一、搞好行政管理学的学科建设32

二、加强社会主义行政管理中的实际问题研究35

三、加强社会主义行政法规的研究36

四、做好社会主义行政管理学教育、宣传、普及工作36

第三章 资本主义行政管理学的发展与借鉴38

第一节传统时期的行政管理学38

一、行政学的产生38

二、行政学的理论来源41

一、人民管理是社会主义国家行政管理的本质要求 141

第二节行为科学时期的行政管理学46

一、行政学的主要内容46

二、行政学的理论来源48

一、行政学的主要内容57

第三节系统时期的行政管理学57

二、行政学的理论来源59

第四节西方行政学的发展趋势与借鉴67

一、西方行政学的发展趋势67

二、借鉴西方行政学理论的合理部分69

第四章苏联东欧国家行政管理理论与实践71

第一节苏联东欧国家行政管理理论述要71

一、苏联行政管理理论的产生71

一、目标概述 172

二、苏联行政管理理论的主要内容75

三、东欧国家行政管理理论的主要内容79

第二节苏联行政管理模式81

一、行政管理机构81

二、行政机关的工作程序和工作制度85

三、干部制度85

四、政治改革88

第三节匈牙利模式92

一、行政管理机构92

二、行政管理体制改革94

第五章马克思主义行政管理理论在我国的实践98

第一节革命根据地时期马克思主义行政管理理论的初步运用（1928——1949）98

一、第一次国内革命战争时期工农民主政权的行政管理98

二、抗日战争时期人民民主政权的行政管理103

三、第三次国内革命战争时期解放区人民民主政权的行政管理107

四、革命根据地时期行政管理的特点109

第二节 建国初期至“文革”前社会主义行政管理体制的基本确立（1949——1965）110

一、行政组织系统111

二、行政管理制度112

三、行政管理原则和方法的基本确立113

第三节“文化大革命”对马克思主义行政管理的破坏（1966——1976）116

一、林彪、“四人帮”对社会主义行政管理的全面践踏117

二、马克思主义者和人民群众为坚持社会主义行政管理所进行的斗争119

三、社会主义行政管理应从“文化大革命”中吸取的主要教训120

第四节粉碎“四人帮”以来马克思主义行政管理的恢复和发展（1977——1984）122

一、各级行政组织的恢复与健全122

二、行政管理制度的恢复与改革124

三、行政管理原则与方法的恢复及行政管理的发展趋势127

第六章社会主义行政管理原则130

第一节社会主义行政管理原则体系及其特征130

一、社会主义行政管理原则的产生130

二、社会主义行政管理原则的体系135

三、社会主义行政管理原则的特征138

第二节人民管理的原则141

二、人民管理与管理的专门化143

三、我国人民管理的形式145

四、实现人民管理需要坚实的经济基础147

一、完整与精干的辩证关系149

第三节完整精干的原则149

二、完整精干原则在我国行政管理中的重要地位150

三、组织结构的类型与完整精干的途径152

第四节能位互补原则154

一、能位互补原则的概念154

二、能位互补原则在我国人事管理中的重要地位156

三、建立能位互补的人事结构157

第五节经济效率原则160

一、经济效率原则是社会主义行政管理的根本要求160

二、健全行政管理体制，提高管理的经济效率162

第六节法制原则164

一、法制原则是社会主义行政管理的要求164

二、法制原则是社会主义行政管理原则的保障166

三、法制原则的特点167

四、法制原则的要求168

第七章社会主义行政管理过程172

第一节确立目标172

二、目标分类173

三、目标确立175

第二节决策过程182

一、决策概述182

二、决策分类183

三、决策要求184

四、决策程序187

五、决策模式192

第三节实施过程194

一、组织194

二、执行196

三、信息反馈198

四、协调199

五、监督200

第四节考核总结202

一、考核202

二、总结203

第八章社会主义国家行政组织207

第一节我国行政机构的历史沿革207

一、奴隶制时期各朝行政机构的概貌207

二、封建制时期历代行政机构的沿革208

三、半封建半殖民地时期我国行政机构的演变212

四、社会主义时期我国行政机构的组织建设219

第二节我国现阶段行政机构的组织系统221

一、我国现阶段国家机构的组成221

二、最高国家行政机关222

三、地方国家行政机关227

五、特别行政区231

四、民族自治地方的自治机关231

第三节我国行政体制的改革234

一、我国行政体制的改革势在必行234

二、建立具有中国特色的行政体制237

第九章社会主义国家人事管理246

第一节 国家人事制度的基本内容246

一、人事制度的含义246

二、人事制度的特点248

三、人事制度的主要内容249

四、人事工作的地位与作用253

第二节资本主义国家的文官制度255

一、文官制度的产生与沿革255

二、文官制度的内容与特点260

三、文官制度的阶级性265

第三节我国的干部制度268

一、社会主义国家干部制度的产生和发展268

二、我国干部制度的基本内容269

三、我国干部制度的特点281

四、我国干部队伍的状况282

第四节官僚主义和以权谋私284

一、官僚主义284

二、以权谋私289

第五节我国干部制度的改革291

一、我国干部制度改革的必要性291

二、改革干部制度的原则292

三、干部制度改革的内容294

四、干部制度改革是长期和艰巨的任务298

第十章社会主义国家机关管理300

第一节 日常行政工作程序和工作制度300

一、工作程序300

二、工作制度303

一、领导方式和方法310

第二节领导方式、方法和领导艺术310

二、领导艺术317

第三节改革机关管理，提高工作效率322

一、改革机关管理的目标322

二、国家机关的设置要合理化323

三、国家机关的管理要现代化327

四、管理人员的智力结构要合理化332

第十一章社会主义的财务行政管理337

第一节财务行政管理原理337

一、基本概念337

二、财务行政管理的原则339

三、财务行政管理的内容与方法340

第二节机关财务管理342

一、机关财务管理概述342

二、经费支出的管理342

三、费用开支标准345

四、现金管理347

五、预算外资金的管理348

六、财务活动分析349

七、财务监督351

第三节物材行政管理353

一、物材管理的范围与目标353

二、物材购置的管理354

三、物材的保管355

四、物材使用的管理357

五、物材审核357

第四节基建财务行政管理359

一、基本建设的一般概念359

二、基建预算与计划的管理360

三、基本建设财务计划364

四、基建财务决算366

五、基建投资效益的检查与分析367

第五节会计和审计管理368

一、会计管理368

二、审计管理375

第十二章社会主义社区和部门的行政管理381

第一节城市行政管理381

一、城市行政管理的必要性382

一、城市行政管理的基本要求383

一、城市行政管理主要机构及其职责385

四、城市行政管理基本制度386

五、目前我国城市行政管理体制存在的弊端386

六、城市行政管理的改革势在必行388

第二节农村行政管理388

一、农村行政管理的对象和任务389

二、县、乡、镇人民政府职能分述391

三、党和国家关于农村发展的基本方针393

四、农村现行的基本管理制度394

五、不断完善农村行政管理396

第三节工商行政管理396

一、工商行政管理的必要性396

二、工商行政管理的基本要求397

三、工商行政管理的主要机构及其职责398

四、工商行政管理的基本制度399

五、工商行政管理体制存在的弊端402

六、工商行政管理的改革势在必行402

第四节教育行政管理403

一、教育行政管理的必要性403

二、教育行政管理的基本原则404

三、教育行政管理机构及其职责406

四、教育行政管理的基本制度408

五、现行教育行政管理体制存在的弊端409

六、教育行政管理的改革势在必行410

第五节医药卫生行政管理411

一、医药卫生行政管理的必要性411

二、医药卫生行政管理的基本方针412

三、医药卫生行政管理机构及其职责412

四、医药卫生行政管理的基本制度414

五、现行医药卫生行政管理存在的弊端416

六、医药卫生行政管理的改革417

第六节科技行政管理418

一、科技行政管理的必要性418

二、科技行政管理的基本要求419

三、科技行政管理的主要机构及其职责420

四、科技行政管理的基本制度422

五、现行科技行政管理存在的弊端424

六、科技行政管理的改革425

一、行政法规是统治阶级施政的得力工具428

第一节行政法规是行政管理理论研究中的重要内容428

第十三章社会主义行政管理的法规建设428

二、行政法规的研究在行政管理学中的地位429

第二节我国行政法规体系431

一、行政法在法律体系中的地位431

二、行政法规的主要内容433

三、行政法规体系435

第三节行政监督439

一、行政监督的含义439

二、行政监督的形式和内容440

第四节我国现阶段行政管理法规建设的主要任务445

一、加强行政管理领域中的法制观念446

二、健全行政法规，认真做好行政法规447

的整理编纂工作447

三、健全行政法规，制定行政诉讼程序法448

后 记452