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第一章绪论1

第一节 科学的行政管理在我国四化建设中的地位和作用1

第二节 行政管理科学化和现代化的途径2

第三节 开展社会主义行政管理学研究的意义4

第二章社会主义行政管理学的对象和任务7

第一节 社会主义行政管理学的对象7

一、社会主义行政管理7

二、社会主义行政管理学的对象9

三、社会主义行政管理学研究的范围13

第二节 社会主义行政管理学与相邻新兴学科的关系16

一、行政管理学与社会学16

二、行政管理学与人才学17

三、行政管理学与行为科学17

四、行政管理学与信息学18

五、行政管理学与决策学19

第三节 社会主义行政管理学方法论和研究方法20

一、行政管理学方法体系20

二、行政管理学方法论21

三、行政管理学研究方法25

第四节 社会主义行政管理学的任务32

一、搞好行政管理学的学科建设32

二、加强社会主义行政管理中的实际问题研究35

三、加强社会主义行政法规的研究36

四、做好社会主义行政管理学教育、宣传、普及工作36

第三章资本主义行政管理学的发展与借鉴38

第一节 传统时期的行政管理学38

一、行政学的产生38

二、行政学的理论来源41

第二节 行为科学时期的行政管理学46

一、行政学的主要内容47

二、行政学的理论来源48

第三节 系统时期的行政管理学57

一、行政学的主要内容57

二、行政学的理论来源59

第四节 西方行政学的发展趋势与借鉴68

一、西方行政学的发展趋势68

二、借鉴西方行政学理论的合理部分69

第四章苏联东欧国家行政管理理论与实践71

第一节 苏联东欧国家行政管理理论述要71

一、苏联行政管理理论的产生71

二、苏联行政管理理论的主要内容75

三、东欧国家行政管理理论的主要内容79

第二节 苏联行政管理模式81

一、行政管理机构81

二、行政机关的工作程序和工作制度85

三、干部制度86

四、政治改革88

第三节 南斯拉夫模式93

一、行政管理机构93

二、自治制度96

三、干部制度99

第四节 匈牙利模式104

一、行政管理机构104

二、行政管理体制改革105

第五章马克思主义行政管理理论在我国的实践109

第一节 革命根据地时期马克思主义行政管理理论的初步运用（1928——1949）109

一、第一次国内革命战争时期工农民主政权的行政管理109

二、抗日战争时期人民民主政权的行政管理114

三、第三次国内革命战争时期解放区人民民主政权的行政管理118

四、革命根据地时期行政管理的特点120

第二节 建国初期至“文革”前社会主义行政管理体制的基本确立（1949——1965）121

一、行政组织系统122

二、行政管理制度123

三、行政管理原则和方法的基本确立125

第三节 “文化大革命”对马克思主义行政管理的破坏（1966——1976）127

一、林彪、“四人帮”对社会主义行政管理的全面践踏128

二、马克思主义者和人民群众为坚持社会主义行政管理所进行的斗争130

三、社会主义行政管理应从“文化大革命”中吸取的主要教训132

第四节 粉碎“四人帮”以来马克思主义行政管理的恢复和发展（1977——1984）134

一、各级行政组织的恢复与健全134

二、行政管理制度的恢复与改革136

三、行政管理原则与方法的恢复及行政管理的发展趋势139

第六章社会主义行政管理原则141

第一节 社会主义行政管理原则体系及其特征141

一、社会主义行政管理原则的产生141

二、社会主义行政管理原则的体系146

三、社会主义行政管理原则的特征149

第二节 人民管理的原则152

一、人民管理是社会主义国家行政管理的本质要求152

二、人民管理与管理的专门化154

三、我国人民管理的形式156

四、实现人民管理需要坚实的经济基础158

第三节 完整精干的原则160

一、完整与精干的辩证关系160

二、完整精干原则在我国行政管理中的重要地位161

三、组织结构的类型与完整精干的途径163

第四节 能位互补原则166

一、能位互补原则的概念166

二、能位互补原则在我国人事管理中的重要地位167

三、建立能位互补的人事结构169

第五节 经济效率原则172

一、经济效率原则是社会主义行政管理的根本要求172

二、健全行政管理体制，提高管理的经济效率173

第六节 法制原则176

一、法制原则是社会主义行政管理的要求176

二、法制原则是社会主义行政管理原则的保障178

三、法制原则的特点179

四、法制原则的要求180

第七章社会主义行政管理过程183

第一节 确立目标183

一、目标概述183

二、目标分类184

三、目标确立186

第二节 决策过程193

一、决策概述193

二、决策分类194

三、决策要求195

四、决策程序198

五、决策模式203

第三节 实施过程205

一、组织205

二、执行208

三、信息反馈209

四、协调210

五、监督211

第四节 考核总结213

一、考核213

二、总结215

第八章社会主义国家行政组织218

第一节 我国行政机构的历史沿革218

一、奴隶制时期各朝行政机构的概貌218

二、封建制时期历代行政机构的沿革219

三、半封建半殖民地时期我国行政机构的演变223

四、社会主义时期我国行政机构的组织建设231

第二节 我国现阶段行政机构的组织系统233

一、我国现阶段国家机构的组成233

二、最高国家行政机关234

三、地方国家行政机关238

四、民族自治地方的自治机关241

五、特别行政区243

第三节 我国行政体制的改革246

一、我国行政体制的改革势在必行246

二、建立具有中国特色的行政体制249

第九章社会主义国家人事管理257

第一节 国家人事制度的基本内容257

一、人事制度的含义257

二、人事制度的特点259

三、人事制度的主要内容260

四、人事工作的地位与作用264

第二节 资本主义国家的文官制度267

一、文官制度的产生与沿革267

二、文官制度的内容与特点272

三、文官制度的阶级性277

第三节 我国的干部制度279

一、社会主义国家干部制度的产生和发展279

二、我国干部制度的基本内容281

三、我国干部制度的特点293

四、我国干部队伍的状况294

第四节 官僚主义和以权谋私296

一、官僚主义296

二、以权谋私302

第五节 我国干部制度的改革304

一、我国干部制度改革的必要性304

二、改革干部制度的原则305

三、干部制度改革的内容307

四、干部制度改革是长期和艰巨的任务311

第十章社会主义国家机关管理313

第一节 日常行政工作程序和工作制度313

一、工作程序313

二、工作制度316

第二节 领导方式、方法和领导艺术324

一、领导方式和方法324

二、领导艺术332

第三节 改革机关管理，提高工作效率338

一、改革机关管理的目标338

二、国家机关的设置要合理化339

三、国家机关的管理要现代化343

四、管理人员的智力结构要合理化348

第十一章社会主义的财务行政管理353

第一节 财务行政管理原理353

一、基本概念353

二、财务行政管理的原则355

三、财务行政管理的内容与方法356

第二节 机关财务管理358

一、机关财务管理概述358

二、经费支出的管理358

三、费用开支标准361

四、现金管理364

五、预算外资金的管理365

六、财务活动分析366

七、财务监督368

第三节 物材行政管理369

一、物材管理的范围与目标369

二、物材购置的管理370

三、物材的保管372

四、物材使用的管理374

五、物材审核374

第四节 基建财务行政管理376

一、基本建设的一般概念376

二、基建预算与计划的管理377

三、基本建设财务计划381

四、基建财务决算383

五、基建投资效益的检查与分析384

第五节 会计和审计管理386

一、会计管理386

二、审计管理393

第十二章社会主义社区和部门的行政管理397

第一节 城市行政管理397

一、城市行政管理的必要性397

二、城市行政管理的基本要求399

三、城市行政管理主要机构及其职责399

四、城市行政管理基本制度401

五、目前我国城市行政管理体制存在的弊端402

六、城市行政管理的改革势在必行403

第二节 农村行政管理404

一、农村行政管理的对象和任务404

二、县、乡、镇人民政府职能分述405

三、党和国家关于农村发展的基本方针408

四、农村现行的基本管理制度409

五、不断完善农村行政管理410

第三节 工商行政管理413

一、工商行政管理的必要性413

二、工商行政管理的基本要求414

三、工商行政管理的主要机构及其职责415

四、工商行政管理的基本制度415

五、工商行政管理体制存在的弊端419

六、工商行政管理的改革势在必行419

第四节 教育行政管理420

一、教育行政管理的必要性420

二、教育行政管理的基本原则421

三、教育行政管理机构及其职责423

四、教育行政管理的基本制度424

五、现行教育行政管理体制存在的弊端426

六、教育行政管理的改革势在必行427

第五节 医药卫生行政管理428

一、医药卫生行政管理的必要性428

二、医药卫生行政管理的基本方针429

三、医药卫生行政管理机构及其职责429

四、医药卫生行政管理的基本制度431

五、现行医药卫生行政管理存在的弊端433

六、医药卫生行政管理的改革434

第六节 科技行政管理435

一、科技行政管理的必要性435

二、科技行政管理的基本要求436

三、科技行政管理的主要机构及其职责438

四、科技行政管理的基本制度439

五、现行科技行政管理存在的弊端441

六、科技行政管理的改革442

第十三章社会主义行政管理的法规建设445

第一节 行政法规是行政管理理论研究中的重要内容445

一、行政法规是统治阶级施政的得力工具445

二、行政法规的研究在行政管理学中的地位446

第二节 我国行政法规体系448

一、行政法在法律体系中的地位448

二、行政法规的主要内容450

三、行政法规体系452

第三节 行政监督457

一、行政监督的含义457

二、行政监督的形式和内容458

第四节 我国现阶段行政管理法规建设的主要任务463

一、加强行政管理领域中的法制观念464

二、健全行政法规，认真做好行政法规的整理编基工作465

三、健全行政法规，制定行政诉讼程序法466

后记470