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第一章现状与形势1

（一）改革开放以来，我国的质量工作取得了很大成就1

1 我国质量总体水平稳中有升1

2 企业质量管理迈向科学化3

3 以用户满意度为标准，由用户评价出了一批用户满意企业、用户满意产品、用户满意服务单位6

4 涌现出一批质量效益型先进企业17

（二）当前，我国质量总体水平还不能满足人们生活水平日益提高和社会不断发展的需要，质量问题仍然是制约我国经济发展的突出问题21

1 产品质量国家监督抽查平均抽样合格率仍然不高21

3 工程质量、服务质量令人担忧22

2 部分行业产品质量问题较多22

4 假冒伪劣商品屡禁不止的状况尚未得到根本扭转23

5 消费者对产品问题的投诉仍然较多23

6 不良品损失和浪费严重23

（三）我国质量总体水平与经济发达国家相比有较大差距，质量水平低影响了我国企业在国际、国内市场的竞争力25

1 我国主要产业产品质量总体水平低，与发达国家相比有较大差距25

2 质量问题直接影响我国国际竞争力，危及民族工业的发展29

（四）努力提高质量总体水平是我国经济发展战略中一项十分紧迫的任务32

第二章质量振兴的主要目标35

（一）加强质量法制教育，增强质量法制观念39

1 本款主要内容和要求39

第三章增强全民质量意识，提高劳动者素质39

2 我国质量法制现状及任务40

3 加强质量法制教育和增强质量法制观念的措施43

4 落实上述措施的组织原则45

（二）把提高劳动者素质作为提高质量的重要环节45

1 本款主要内容和要求45

2 我国质量教育现状及任务46

3 实施质量教育要求的措施47

4 实施质量教育的组织原则48

（三）充分发挥新闻媒介、行业组织、群众团体的社会舆论宣传和监督作用48

1 继续开展“质量月”活动49

2 继续开展“质量万里行”活动51

3 继续开展“3.15保护消费者权益日”活动52

第四章加强管理与政策引导53

（一）把提高产品质量的重心转移到依靠科技进步的轨道上来53

1 产品质量是科学技术成果和文化艺术修养的结晶54

2 进一步扩大对外开放政策，迎接国内外两个市场的挑战55

3 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力60

（二）依靠科技进步，加快结构调整，提高竞争能力63

1 加快产品产业结构调整，尽快改变“中国制造”就是“廉价品”的形象63

2 传统的轻纺工业，重点是进行过程创新65

3 重工业要加快产品创新，增加技术含量66

4 加快科技成果的转化速度，尽快形成新兴产业群、商品群67

5 企业集团是推动企业技术进步，促进产业结构调整的生力军68

（三）加强宏观调控，依靠科技政策，增加科技投入，促进质量振兴70

1 国家的宏观调控主要是通过计划、规划，把科技工作和国家的宏观经济目标更紧密地衔接，加快科技成果转化为现实生产力的速度70

2 发挥科技政策的优势，加大科技的研究开发投入力度71

3 充分用好已有的优惠政策，强化企业技术吸收与开发能力，使企业发展建立在不断的技术创新基础上72

4 依法保护创造发明权和专利权，调动研究开发的积极性75

（四）规范市场主体的行为，营造平等竞争的市场环境76

1 发展市场经济是社会主义经济发展中一个不可逾越的阶段77

2 统一开放和竞争有序，是社会主义市场经济体系的本质特征78

3 进一步建立和完善我国的市场准入制度，促进社会主义市场经济的发展81

4 加强对大型采购活动的管理，明确采购活动中的质量责任，确保采购商品的质量84

5 国际贸易惯例87

6 有法必依，执法必严，是市场统一开放和竞争有序的保证89

（五）创优质产品，促名牌战略91

1 实施名牌战略，是社会主义经济建设的重要措施91

2 产品质量是名牌产品的灵魂93

3 珍惜优质名牌产品，维护优质名牌声誉96

4 规范各种社会舆论中介媒体活动，弘扬中国优质名牌产品98

5 实施名牌战略，要尊重知识，尊重人才100

6 加强政府的宏观指导和调控，是实施名牌战略的关键102

第五章加强法制建设强化执法监督力度105

（一）完善质量法制105

1 我国质量法律法规概况105

2 产品质量法律制度106

3 加快质量立法，完善质量法规体系121

（二）强化质量监督123

1 加强对重点行业、重点产品的质量监督124

2 加强对知识产权的保护，打击侵犯专利权和商标权的行为125

3 加强重点建设项目和城乡住房的质量监督126

4 加强生产许可证管理128

5 强化国家监督抽查力度，提高监督的有效性132

6 假冒伪劣是影响被侵权企业生存发展的重要问题137

（三）建立健全质量执法监督机制，提高执法水平145

1 采取有力措施，切实加大行政执法力度145

2 严格依法行政，提高质量执法水平148

（四）加强质量执法队伍建设152

1 技术监督行政执法人员的职责和条件152

2 建设一支高素质的行政执法队伍153

第六章健全市场质量规则，完善社会监督机制155

（一）建立健全全国的质量认证制度155

1 国家对质量认证工作依法实行统一管理155

2 质量认证的有关法律、法规156

3 质量认证的国家认可制度157

4 按照国际通行准则，推行质量认证制度160

（二）健全工程项目质量管理制度161

1 “八五”时期工程项目质量管理工作得到加强161

2 进一步加强依法监督管理，实现工程质量振兴164

（三）推行产品质量保险169

1 几个案例169

2 产品（质量）责任和产品责任赔偿风险170

3 产品责任保险174

2 法律法规对产品标识的规定177

1 产品标识的概念和作用177

（四）建立和完善产品标识制度177

3 产品标识的标注是生产者的义务184

4 产品标识的标注要求185

5 产品标识的内容及标注188

6 加强产品标识的监督管理223

（五）积极开展质量投诉和质量仲裁检验工作225

1 产品质量投诉处理225

2 产品质量仲裁检验229

3 积极开展质量投诉和仲裁检验，维护用户、消费者和企业的合法权益233

1 培育和发展市场中介组织，积极发挥市场中介组织的作用，是实现两个根本转变的需要235

（六）积极发挥市场中介组织的作用235

2 培育和发展市场中介组织，积极发挥市场中介组织的作用，是进一步提高对外开放水平的客观需要238

3 健全和完善我国的产品质量认证、质量体系认证机构，为企业参与国内外市场的平等竞争提供有效服务239

4 加强政府对质量认证等中介组织的指导和监督，是市场中介组织健康发展的保证242

第七章加强企业基础工作严格内部质量管理245

（一）企业要树立符合市场经济规律的科学质量观245

1 牢固树立“质量第一”的观念246

2 建立“大质量”的概念246

3 以系统思想为指导，确立相应机制247

1 企业经营管理者必须对本企业的产品质量负全责248

（二）坚持企业经营管理者抓质量248

2 企业经营管理者应抓的质量工作及承担的责任250

（三）企业质量工作要与深化改革和加强管理相结合252

1 建立和健全质量管理法规和管理机构，严格质量责任制252

2 加强质量检验工作，确保检验机构和检验人员依法行使检验职能252

3 严格生产过程的质量控制，加强销售服务工作253

4 树立质量成本观念，向质量要效益254

（四）企业要大力加强技术基础工作，严格执行国家强制性标准255

1 标准化工作是一项不可缺少的重要技术基础工作255

2 标准化对加快发展国民经济有着重要作用255

3 严格贯彻执行国家强制性标准257

4 采用国际标准和国外先进标准是我国的一项重要经济政策258

5 采用国际标准和国外先进标准制订企业内控标准259

6 建立和完善计量检测体系261

（五）企业要加大技术进步力度262

1 强化科技意识，加快企业技术进步262

2 科技进步是企业振兴的关键264

3 发展高科技，推动企业技术进步265

4 坚持科技进步，增加科技投入266

（六）企业要积极采用科学的质量管理方法，建立全面、科学的质量管理制度267

1 贯彻《质量管理和质量保证》国家标准，建设企业质量体系267

2 继续推行全面质量管理274

3 加强现场管理275

4 应用各种科学的管理技术和方法276

5 积极开展群众性质量管理活动278

（七）企业要建立和完善鼓励质量改进的激励机制279

1 企业经营管理者应做好职工激励工作279

2 制定和实施质量激励的规章281

（八）乡镇企业要提高质量意识，增加质量投入281

1 提高质量意识是乡镇企业发展的关键281

2 增加质量投入是企业发展的基础282

3 加强职工培训，提高全员素质是提高质量的核心283

4 完善检测手段是提高质量的重要条件284

5 消灭无标生产是保证质量的有效措施285

（九）国防工业部门配套生产企业要建立健全质量保证体系，保证配套产品的质量和可靠性286

1 原材料的质量是保证国防工业产品质量的前提条件286

2 基础元器件的质量是保证国防工业产品质量的基础287

3 外协件质量是提高整机质量水平的关键287

4 建立完善的质量保证体系，保证国防工业配套原材料、基础元器件和外协件的质量287

（十）企业要加强精神文明建设，努力培育企业质量文化291

1 树立企业职工正确的质量价值观291

2 制定并实旋以职业道德为中心的企业职工行为规范293

3 树立高质量的企业形象，增强企业职工的荣誉感293

第八章组织和实施295

（一）各地人民政府和国务院有关部门在贯彻《质量振兴纲要》中的责任296

1 认真组织对《质量管理纲要》的学习296

2 加强宣传力度296

3 加强实施《质量振兴纲要》的组织指导297

4 尽快制定《质量振兴纲要》的实施计划，并尽快组织实施297

5 明确分工，各负其责，齐抓共管，形成质量振兴的合力298

6 加强对《质量振兴纲要》贯彻实施情况的监督检查298

（二）建立质量振兴联席会议制度299

（三）动员和组织全社会积极参与质量振兴事业299

附件：质量振兴纲要（1996—2010年）301