《表4 宁夏三种扶贫模式的多层次协同治理逻辑》

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《贫困的多因素、多层次治理逻辑与治理体系研究——基于宁夏三种扶贫模式的经验分析》

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再次，通过宏观的顶层制度设计和中观的基层机制创新，形成多元广泛的社会动员和社会参与，是制度创新和政策创新的落脚点。以金融扶贫“盐池模式”为例，金融扶贫成功的关键在于发展生产的同时培植了农户间的信任。一方面，通过互助小组的“熟人圈”建立农户信贷，实现自动瞄准机制。农户之间相互熟知并选择信用良好的农户组成互助小组，信用不良的农户则需要提高信用度以应对“熟人圈”的道德压力，从而形成高还款率、高效对接的良性循环。另一方面，在基于地缘组建互助小组时，也通过建立活动室、规定固定例会的方式扩展业缘，为农户提供更多的创收机会和收入渠道。除了培植农户信任，政府、非政府组织小额信贷、银行、企业共担风险的机制，为金融扶贫提供了后备保障。金融扶贫的机制创新，解决了农户贷款的担保抵押问题、贫困群体的可获得性问题、农民按时还贷问题、信息不对称问题和受益群体瞄准问题。与此类似，东西协作扶贫通过互派干部、闽商在宁发展、农户参与援建、社会各界援助，两省在微观层面也得到充分的交流与交融；易地扶贫搬迁“插花移民”通过农业企业提供就业机会，农民专业合作社、妇女发展小组提供创业机会，村民生产互助解决农业生产融入等方式，形成了多元的社会行动。