《表1 1983年以来宁夏易地扶贫搬迁情况》

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《贫困的多因素、多层次治理逻辑与治理体系研究——基于宁夏三种扶贫模式的经验分析》

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在宁夏易地扶贫搬迁的各种模式中，平罗县的“插花移民”比较具有特色。平罗“插花移民”的主要做法：一是创新融合机制。把易地移民安置和农村宅基地自愿有偿推出有机融合，把农民闲置宅基地“收储”和移民安置需求有机融合，把“收储”资金和安置资金有机融合，盘活农村闲置宅基地和房屋，避免重复建设，促进移民尽快融入当地生产生活。在“插花移民”之前，全县144个行政村1 044个自然村房屋平均空置率40%，最高达55%，目前“插花移民”已经收储闲置房屋1 635套，收储农民承包地8 090亩。二是提升移民安置效率。移民安置成本相较于集中移民安置从25万元降低到16万元、农户投入从5～10万元降低到2万元，分散融入的方式使得管理成本和服务成本均有所下降。三是提供制度保障。石嘴山市、平罗县两级政府对“三权分置”（所有权、承包权、经营权）的确权登记、评估补偿、交易流转、退出收储、重新分配做出详细规定，让“插花移民”有制度可循、有法可依。四是保障移民生产生活。“插花移民”可以直接使用退出农户的成熟水浇地，能够马上投入生产，亩收入在1 000元以上，户均耕地5亩以上，收入基本有保障。通过孩子就近入学、生产互助、农民专业合作社、妇女发展小组、供港蔬菜基地等农业企业提供就业创业机会，稳定移民的生产生活。