《表3 基层社会与行政的“浑沌”及其与国家目标的对应关系》

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《中国农村基层治理的困境与“浑沌”的治理逻辑》

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中国共产党政权建设的一大特色，就在于政府有能力将社会目标引导到与国家目标相一致的状态（表3）。这种引导不是单纯的自上而下的强制，而是自下而上的“发动”，即基层干部和精英深入乡土熟人社会，广泛利用民间社会中“共”的资源培育“公”的思想观念，进而调动积极分子的能力，带动社会其他成员参与指向国家目标的生产活动。国家目标的设定、基层干部和精英对乡土熟人社会的融入、熟人社会的文化网络、“共”的惯习和“公”的思想观念的生长所营造的行政环境，使农村基层治理呈现出反边界的“浑沌”的特点。治理方式的“浑沌”，一方面反映出中国农村生产和农民生活不分彼此、不斤斤计较、模糊处理等不划边界的整体主义传统，另一方面，也反映出从工农革命中发展起来的新政权，并不像第三世界新兴国家的政权或殖民地政权那样，设立单一抽象的国家规则的特点。