《表:日本养老法规一览[6]》

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《日本养老制度发展历程:从“国家福利”到“社会福利”》

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中国目前同样面临着人口老龄化和出生率低下的严重问题。根据第六次全国人口普查资料显示，截至2010年年底，中国总人口为13.4亿。60岁以上的老年人口达到1.78亿，其中65岁以上老年人口为1.19亿。根据人口惯性规律，我国老年人口规模在2026年将超过3亿，2037年将超过4亿，2050年将达到4.4亿，约占总人口的30%。但中国目前的养老状况却令人堪忧，虽然，我国制定了《社会保险法》和《老年人社会福利机构基本规范》，但还没有制定出与养老体制相配套的全方位的法律规定。养老是关系到全体国民切身利益和国家经济稳定的大事，涉及民政、财政、税收、国土、城建、卫生、质检等多个部门的综合性的服务制度，如何建立科学、有效的养老保障制度，解决社会人口老龄化及养老问题，实现老有所养、老有所医，满足老年人的物质需求和精神需要，使他们安度晚年，这是一个国家文明与科技进步的重要标志。党的十九大报告指出，要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。改革开放40年以来，虽然已经构建了具有中国特色的养老金制度框架，但仍存在很多问题，亟需通过制定法律明确国民的养老金权益和基本养老金制度的定位，优化老年保障服务结构体系，借鉴日本在养老保障问题上的法律探索和取得的经验，通过科学的顶层设计走向定型，建立和健全养老保险制度。