《表1 日本19世纪初—20世纪70年代实行的部分法律法规[15]》

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《三螺旋体系的他国实践经验及中国借鉴路径》

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第一阶段（19世纪初—20世纪70年代），主要采取以企业、中央研究所引进和改良海外技术为主的追赶模式，振兴科学技术，努力缩小与欧美先进国家的技术差距。[13]1877年，日本第一所大学成立，政府批准拥有工程学士学位的高校毕业生在大学、产业和政府之间自由选择职业，[14]同时，许多企业向拥有技术教育的高校提供资金和技术支持。其后，日本建立了区域公共研究机构，为农业和渔业提供咨询和资金支持，基本覆盖每一个县，咨询领域也扩大至与工程相关的行业领域。但是，日本政府对其合作也存有诸多的限制，总体而言，日本这一阶段对三方的合作呈现出推动与约束并存的现象，如表1的一些法律法规所示。