《表3 江苏省、南通市、海门市一般公共预算收入月度对比分析表》

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《减税降费背景下基层财政的可持续发展——以江苏海门为例》

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资料来源：根据江苏省财政厅、南通市财政局月度收支情况报表整理。

从县级市财政收入结构角度来看，将官方发布的累计财政收入数据还原分解至月度后的表3、表4中可以进一步发现，自2019年4月份税率下调以来，受减税降费政策影响，剔除因半年度汇算清缴原因出现的部分回暖外，地方财政月收入增长比率下降趋势日益增加，部分月度县级财政收入比率下降速度大于地级市财政和省级财政，地方财政税收收入占比也低于全省水平，出现这一现象的主要原因：一是江苏省属于“制造大省”在全国领先，而海门市重要主体税源均来源于建筑业、机械制造、生物医药制造等制造业大户，在制造业增值税率下调影响下，税收收入下降比率较其他省市更为明显；二是受中美贸易战摩擦影响，2019年海门市家纺类等相关主要出口贸易税额大幅下降，地方经济下行压力加剧；三是2018年大规模清理两年以上财政结余结转资金，对大部分沉淀资金已完成收回调整，2019年度可清理回收资金较上年度大幅减少；四是减税政策的“放水养鱼”效应由于时间较短，涵养税源的经济效应暂未得到完全发挥，短期内将维持下滑筑底态势；五是受税收征管体制合并改革影响，地方政府对收入进度、结构等影响手段有限，尤其是地方财政缺少有效的逆周期调节手段，难以确保地方财政收入的平稳可持续增长。