《表2 城镇居民社会养老保险制度基本情况》

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《城乡居民基本养老保险全覆盖的前景分析与改进建议》

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资料来源:《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发[2011]18号），http://www.gov.cn/zhengce/content/2011-06/13/content＿7241.htm.

2011年，中国正式启动城镇居民社会养老保险试点，制度模式与农村社会养老保险制度基本相同（表2），为广大城镇非正规就业群体提供了获得养老金待遇的渠道和机会，从制度覆盖上消灭了最后的盲区。另外，2011年中央政府在启动城镇居民社会养老保险试点的同时就提出有条件的地区可将二者合并为城乡居民基本养老保险制度进行实施。因此，北京、成都、合肥等城市在2011年启动城镇社会养老保险制度时就直接将新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施。在社会养老保险制度不断整合的进程中，2014年中国正式将这两个制度合并成统一的城乡居民基本养老保险制度，一个重要而显著的变化是放弃了之前所要求的捆绑参保，这是具有极大社会进步意义的（表3）。