《表1 老农保、新农保和城乡居民基本养老保险制度内容比较》

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《中国农村社会养老保险制度变迁逻辑——基于间断—均衡理论的视角》

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在总体目标方面，农村社会养老保险的目标是为老年人基本生活提供保障，在此基础之上我国农村社会养老保险制度不断完善和拓展后呈现出调适性变迁。例如，“老农保”旨在保障老年人基本生活，“新农保”拓展为“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，城乡居民基本养老保险进一步突出了公平性、适应流动性、保证可持续性的目标。在政策工具方面，农村社会养老保险制度的政策工具经历了从无到有、从有到停滞、从停滞到重建、再到逐步完善的多次制度变迁，呈现出了显著的政策间断。在精确设置方面，农村社会养老保险在制度模式、资金来源、待遇计发、基金管理、基金投资方式以及账户利率等方面反映出了政策的调适性变迁（见表1）。在对从农村社会养老保险制度的总体目标、政策工具以及精确设置分析后发现，我国农村社会养老保险制度变迁呈现长期均衡和短期间断的特征。