《表1 自然资源管理中公权与私权的区别》

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《自然资源治理的法理逻辑辨析》

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国家所有权制度在法学界仍存在争议，有民法所有权说、公权说以及混合所有权说等不同观点。从国家进行自然资源管理的需求和现实情况看，自然资源国家所有权应当是一种宪法所有权，与《物权法》等私法意义上的民事权利有本质区别，前者为公权，后者为私权（表1）。自然资源国家所有权实质是国家对自然资源利用的管制权，即对资源如何配置、如何使用、如何进行收益分配等重大事项进行积极干预，并拥有最终决定权。国家通过立法、行政和司法等手段行使资源管制权，维护自然资源利用秩序。例如，可以对珍贵的动植物等特殊自然资源实施更加严格的强制性保护，对侵占和破坏自然资源的行为进行强制性制止、行政处罚，乃至刑事处罚等。