《表2 试点城市空间规划主要内容对比》

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《国土空间规划编制内容的“取”与“舍”——基于国家、部委对市县空间规划编制要求的分析》

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资料来源:各试点市县的试点成果或网络资料。

从“多规合一”到省级空间规划试点均提出以“三区三线”为载体统一空间管控体系，各试点城市结合自身需求，探索形成了多种模式，包括开化的“三类空间—六类分区（含“三线”）”、江西的“三线一区一廊一点”空间管控体系等，“控制线管控+分区功能引导”的空间管控模式已经逐渐明晰（表2）。从江西等地的试点实践看，“三线”作为维护国家利益的底线管控工具，目标对象明确，易于划定清晰的边界，且永久基本农田、生态保护红线已有规划技术指引，故目前主要以“三线”为核心，协调上下、统筹部门，并以“三线”作为不同层级的空间规划相互衔接的重要纽带，以及统一空间管控体系的主要抓手，在《若干意见》中也进一步明确。“三区”多指生态、农业、城镇空间，是覆盖全域、构建全域全类型用途管制的基础，在空间关系上各自包含“三线”已基本形成共识。但由于目前尚未形成统一的“三区”划定技术方法，多在省域层面通过“双评价”结果，预判分解到市县的三类空间比例，由市县研究落实。而在省域层面尺度较大、部分信息资料精度不足的情况下，所形成的预判结果对于指导市县规划的精确性、适用性，有待进一步研究加强。