《表4 山东省巨野县（左）和龙口市（右）现行主要空间性规划内容对比》

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《论县级国土空间规划“一张底图”的构建及应用》

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资料来源：（左）巨野县国土空间规划项目组，2019.（右）龙口市国土空间规划项目组，2019.

为了全社会全领域管理需求而采取政府多部门管理模式，经济、社会、建设、土地、环境、交通、能源等不同部门为了“发展”编制多项“类空间”规划，经历了计划经济时期国民经济规划和城市总体规划“两规”、改革开放初期增加土地利用规划的“三规”并行、直到经济全球化时期又增加了环境保护规划的“四规”并行（顾朝林，2018）。2014年以来全国范围内开始了“多规融合”的创新试点，但融合仍存在较多难点，在规划期限、发展目标、编制技术标准和法规依据等方面均存在较大差异（表4）。2018年起的国家机构改革和后续的建立国家空间规划体系，旨在将原有“类空间”规划的各项空间要素集中起来，形成“一级政府、一本规划、一张蓝图”的国土空间规划体系。