《表1 中国现行主要 (空间类) 规划法律法规体系 (中央层面) Tab.1 The current legal system of (spatial) planning in China (the

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《国土空间规划立法的逻辑路径与基本问题》

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根据相关法律法规文本中涉及规划类别的不同，可将中国（中央层面）现行有效的（空间性）规划法律法规分为城乡规划类、土地利用规划类、国土规划类、资源环境保护类规划以及基础设施类规划（表1）。通过对其内容和结构的梳理，中国现行空间类规划立法呈现以下特点:（1）规划层累[12]且相关立法较为分散，主要由规划部门和规划职能分散导致；（2）有关规划立法的法律法规级别不高，特别是在国土规划、主体功能区规划与区域规划方面尚未制定专门立法[12]；（3）各类（包括经济和社会发展）规划之间的地位以及相互关系不明确，整体来看，主要空间类规划制定的依据都是5年一变的国民经济和社会发展规划（如《土地管理法》第17、24条，《城乡规划法》第5条），这间接加剧了实践中各类空间性规划的不稳定性；（4）现行相关立法多数体现的是管理型立法的特征，侧重对各类规划制定和实施等不同环节的管理，对公众参与的规定不充分。