《表1 杭州贫民工厂历任厂长及任职时间》

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《如何突破社会救助的效率困境——基于民国时期浙江省贫民工厂的探讨》

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资料来源:浙江省区救济院贫民工厂编:《浙江省区救济院贫民工厂一览》，浙江省区救济院贫民工厂1932年版。经笔者整理而成。

1912-1931年间，杭州贫民工厂建设具有连续性，不过发展过程中社会参与空间却经历了三阶段变化。该厂于1912年由浙江民政司司长屈映光（1）提议设立，是浙江省最早建立的贫民工厂，起始由省政府部门下拨经费开办（2），占地13亩余，最终建成平房七十余间作为工厂。自成立起，该厂归属分别经历了省属、市属以及救济院属三个阶段。初期由浙江省署民政厅管理，每月经费2800余元，由财政厅拨发（3）。1927年7月，划归杭州市区，归市政府所有（4），由市政府拨发经费，每月3176.5元（5）。1929年6月，在全国兴办救济院的背景下（6），杭州贫民工厂改隶浙江省区救济院。根据记载，二十余年的发展中，该厂共经历13位厂长（表1），大部分厂长离职的原因在于经费缺乏、办事困难，这是各地贫民工厂建设中面临的普遍性难题。尽管如此，杭州贫民工厂发展从未间断，基本上形成了政府主导、社会力量参与型的运作模式。不过由于各个时期的归属不同，政府对社会力量的重视程度各异，导致不同时期贫民工厂的救助效率存在显著差异。