《表1 我国政府对产能过剩的判断、调控与效果》

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《为什么产能难以规制——兼论新中国成立以来的产能调控效应》

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注:根据历年文件和实际数据整理。

中国的产能过剩一般集中在钢铁、煤炭、水泥、电解铝、造船等行业。政府调控低效主要表现在两个方面:一是对未来需求预测的不准确，二是预期的调控目标难以实现。表1列举了在不同的时期，政府对产能过剩的判断和调控，总结自1999年以来的19次行业产能调控发现，除了2016年出台的两个调控政策的效果有待观察、2011年对钢铁消费量的预测接近目标之外，其余16次预测结果都大幅度地偏离了实际值。以2006年为例，依据对2010年经济发展的预测，国务院调整了钢铁、电解铝和汽车等行业的过剩产能，以及煤炭、造船等行业的潜在过剩产能，结果到2010年，各行业的实际产量和实际消费量都远超2006年的预测值，而产能调整也没有按照原计划完成。又如在2013年，对钢铁产量的调控目标是到2015年压缩产能8000吨以上，但到2015年，钢铁产能却增加了2亿吨。