《表1 我国部分工业领域产能过剩局面》

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《转型与规范条件下我国产能过剩的形成与治理》

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数据来源:根据国家发展与改革委员会和相关行业协会公布信息整理。

在计划经济时代，生产力落后，经济短缺，“衣、食、住、行”产品供给满足不了城乡居民需求，自然不会出现产能过剩的困扰，从这个意义上讲，产能过剩是中国“富起来”后得到一种“富贵病”。回顾产能过剩演变进程，有四次比较大的矛盾凸显期:第一次是20世纪90年代初我国经济运行开始出现局部的产能过剩，主要在确立社会主义市场经济体制以后，长期被压抑的市场经济活力“井喷式”爆发，由于部分领域市场主体投资缺乏理性，导致短期内项目一哄而上，产生局部产能过剩；第二次是1998年亚洲金融危机后，我国陷入经济萧条、消费低迷的商业周期低谷，并产生大范围的产能过剩危机；第三次是2008年全球金融危机后，国家实施“四万亿计划”刺激投资，虽然短期内拉动了经济增长，但大举投资拉动的钢筋、水泥等上游产业过后形成了产能过剩；第四次是当前供需矛盾总体平衡后，经济发展不平衡不充分的结构性矛盾。即随着产业投资扩张、消费需求的释放，供给侧结构与需求结构不相协调，我国经济领域形成的供给能力相对市场现有需求结构开始逐渐饱和，越来越多的领域出现轻度产能过剩或产能过剩。从国家发改委监测的情况看，近年来，我国不少工业领域处于过剩状态（见表1），且列入国家重点调控目录的产能利用率约为70%左右，处于严重产能过剩的边界。在中央的屡次调控下，目前我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率有较大的提升，但仍然低至73%、74.1%、72%、71.9%和75%，明显低于国际水平。随着我国经济由高速增长向中高速转变，基础设施建设、房地产投资等增长乏力对钢铁、水泥等行业的引致需求明显下降。从长期看，我国面临的产能过剩压力比较大，不仅传统制造业面临产能过剩问题，而且光伏、多晶硅、新能源汽车等战略性新兴产业存有产能过剩隐忧，若不从深层次加快破解产能过剩困境，将过度消耗大量宝贵的资金，严重影响货币政策效果的正常发挥，形成巨大的财务风险，甚至会引发更大范围的金融风险，削弱企业的盈利能力，导致企业“倒闭潮”的出现。这是中央高度重视产能过剩的重要原因。