《表8 行政审批中心设立对制造业和非制造业产能过剩行业工业用地出让影响的差异》

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《行政审批改革对产能过剩行业土地供应的影响》

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制造业和非制造业产能过剩行业之间存在显著的差异，行政审批改革显著减少制造业产能过剩行业工业用地出让，对非制造业产能过剩行业影响较小（表8）。制造业和非制造业具有不同的特征，行政审批改革对这两类工业用地出让影响差异如何？本文的非制造业产能过剩行业包括采矿业（包括黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、煤炭开采和洗选业、非金属矿采选业以及石油和天然气开采业）、电力、热力的生产和供应业。表8列（1）制造业的回归交互项显著，列（2）非制造业的回归交互项不显著，说明行政审批改革抑制产能过剩行业工业用地出让的作用主要对制造业发挥作用，对非制造业影响较小。原因可能是采矿业、电力、热力的生产和供应业这些存在产能过剩的非制造业主要是国有企业在从事生产活动，私人企业较少，国有企业具有天然的政治联系，使得地方城市的行政审批改革对这些行业的产能过剩影响较小，从而对这些行业的土地供应影响不显著。这也说明中国在去产能过程中，需要特别注意采矿业、电力、热力的生产和供应业这类国企主导的行业，需要采取专门研究，采用专项的政策才能发挥政策作用。