《表2:八届至十二届全国人大常委会立法规划的构成》

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《议程设置视角下的立法规划》

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其实，无论“过滤”还是“优先化”，立法规划都是全国人大常委会基于诸多因素所作的选择或者说取舍。最初，面对庞大的立法需求和各种各样的立法建议，立法机关需要确认哪些值得认真考虑，而哪些并不适合。这就是筛选功能。初选完成后，对于进入立法规划的立法项目，立法机关再次进行筛选，确定哪些需要重点考虑，其他的则次之。立法规划制订完成，标志着五年立法议程的出炉。