《表4 整体支出和项目支出在各变化率下的部门数目及其在总部门中的百分比》

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《零基预算改革效果评价与未来推进——以珠海市A区为例》

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注:括号外为整理支出数据，括号内为项目支出数据；改革前后是以珠海市零基预算改革实施的起始年份2016年进行划分。

（1） 绝对规模的变化。首先观察零基预算改革实施前后预算结果渐进性的变化及其差异表现。从表4可以看出，在改革实施前，如果运用瓦尔达沃斯基的标准定义，该区有72.2%的部门整体支出预算结果是渐进性的，运用比较宽泛的定义，这一比例为50%，比较而言，项目支出的渐进性比例更高，分别达到80.6%、55.3%，但运用最严格的定义，整体支出这一比例达到41.7%，项目支出则落后2.8个百分点。在改革实施后，A区部门整体支出预算结果渐进性的比例在三种定义下分别为68.5%、38.9%、18.5%，较改革前虽有不同程度下降，但仍维持在较高水平，预算结果仍表现出较强的渐进性增长特征；项目支出也表现出同样的变化趋势，与整体支出比较来看，项目支出的渐进性在最严格的定义下表现得更强，达到25.9%，高出整体支出7.4个百分点。可能的解释是，整体支出中的基本支出，一般是按照定员定额标准编报，各年度间的基本支出规模会随着部门人员数量及工资标准的变化而相应变化（1），零基预算改革并未解决项目支出的支出标准和绩效目标问题，其预算决策反而更依赖于渐进预算模式。