《表8 改革前后各资金规模区间下部门项目支出的结构变化情况》

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《零基预算改革效果评价与未来推进——以珠海市A区为例》

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注:根据珠海市A区政府门户官方网站公开数据整理。改革前后是以2016年1月1日为节点进行划分，计算年均增长率时，改革前以2013年为基期，改革后以2015年为基期。

通过对2013—2016年所选部门共1 474个项目支出数据的整理分析（1），发现零基预算改革前后，A区项目支出在数量和规模上发生了积极和不同的变化（见表8）:首先，项目总体数量和支出结构实现了精简和优化。改革前，项目总体数量年均增长8.94%，最多达413个，其中50万元以下的项目支出占79.42%，尤其是5万元以下的零散项目占比达19.61%；改革后，项目总体数量精简至310个，主要是50万元以下的项目数量大幅精简，其中5万元以下的零星项目数量较改革前下降近一半，但50万元以上项目数量增长35.29%，占比提高至37%以上。因此，改革实现了分散资金项目的整合，集中了财力，有利于发挥财政资金的规模效应。其次，项目支出总体规模的增长势头未得到有效控制，但内部结构表现存在差异。改革前，项目支出总体规模年均增长9.55%，至2015年达3.77亿元，而改革后提高至4.69亿元，增速达到24.53%，但与改革前不同的是，这一增长全部来自50万元以上项目的贡献，其增加1.09亿元，增幅达33.16%，而50万元以下的各区间项目支出资金规模均出现下降。需要指出的是，A区在2014年印发《财政支出项目绩效评价工作实施方案》，要求选取预算金额在50万元以上，且对经济、社会发展和民生事业有重大影响的项目进行重点评价，然而，公开数据中并没有反映绩效评价的有关情况（1）。因此，对于项目支出数量的精简和规模的控制是否依据绩效评价结果，本文还无从发现。