《表3 三个“农业帮扶”案例的支持内容》

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《生计风险、可行能力与贫困群体的能力建设——基于农业扶贫的三个案例》

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说明:农业帮扶过程中，在生产资料支持上，NP村直接向贫困户发放苗木和种猪，SY村则发放苗木补贴。此外，SY村通过吸引产业能人返乡对村域的产业发展注入技术资源，并通过村干部来为农产品寻找销路。

根据本研究所界定的可行能力视角及分析框架，审视精准扶贫的实践需要从人力资产、社会资产、物质资产和金融资产四个范畴出发，分析农业帮扶政策运行过程中的能力支持和生计风险问题，从而为讨论能力建设议题提供基础。具体来说，农业帮扶过程中所涉及的能力涵盖生计风险的四个维度，其贯穿于农业生产整个过程。在农业项目运作前，农户需要有获取生产资料、项目信息和资金支持的能力；在项目运作过程中，农户需要有农业生产和管理的技术；而在项目产出之后，农户则需要有与外界市场建立联系并进行农产品销售的能力。此外，蕴含于劳动奖励计划之中的生产激励关系到农户从事农业生产的积极性和主观能力。在前述的案例中，政府和公共财政对农户可行能力的支持各有侧重。总的来说，如表3所示，三个村都通过农业帮扶项目的引介来增强农户寻找农业项目的能力。但是，SL村忽视了对农户融资借贷能力、产业技能和产品销售能力的支持；NP村虽然直接为农户发放生产资料，但忽视了对农户生产和销售的基本技能的培训；而SY村则注重通过发放补贴、产业能人带动等手段在农业生产的各个环节对农户相关技能提供支持，使其摆脱被社会网络排斥的风险。从绩效上看，SY村的农业帮扶政策收到了比较好的成效，率先实现了全部人口年收入超过4600元的成绩。而SL村和NP村的帮扶项目则遭受着或多或少的阈限。