《表1 失业保险覆盖面的评价依据》

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《全面实施全民参保计划背景下扩大失业保险覆盖面研究》

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十九大报告提出全面实施全民参保计划，并提出在劳有所得上取得新进展。从失业保险理论出发，衡量失业保险覆盖面可通过失业保险覆盖人数及受益人数予以体现，即失业保险参保率和受益率。从国际组织的规定来看，失业保险参保率标准应是85%以上，失业保险受益率为50%。因而，失业保险全民参保计划的目标应为参保率85%以上、受益率50%以上。假定以参保率85%、受益率50%为分界线，将参保率划分为高（大于等于85%）、低（小于85%）两类，将受益率划分为高（大于等于50%）、低（小于50%）两类。那么，“高参保率、高受益率”则为失业保险覆盖面最优状态，“低参保率、低受益率”为失业保险覆盖面最差状态，“低参保率、高受益率”和“高参保率、低受益率”两种情况为中间状态。如表1所示。那么，从理论上将，失业保险覆盖面的衡量就表现为以下四种状况、三种状态。