《表2 20072018年中国失业保险覆盖率》

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《失业保险制度的逻辑转型：从“独享”走向“共享”》

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数据来源：20072018年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》。

自1999年《失业保险条例》颁布以来，中国的失业保险制度覆盖面不断扩大，扩面工作取得成效，据统计，参保人数从1999年的9852万人增加到2018年的19，643万人，20年间增长了9791万人，增长率为49.85%，获得了长足的发展（见表2）。事实上，失业保险在我国“五险”中的发展相对滞后，失业保险的增幅并没有获得实质性的增长，如图1所示，可以明显地看到，2018年养老保险的覆盖面为94，293万人，特别是医疗保险获得了井喷式地增长，基本实现了全覆盖的目标，而失业保险的覆盖面仅为19，643万人，明显落后于其他社会保险项目的增长，在五项社会保险中处于“末位”[9]。