《表3 20072018年中国失业保险受益率》

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《失业保险制度的逻辑转型：从“独享”走向“共享”》

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数据来源：20072018年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2007年和2018年统计公报中农民工数据缺失。

《失业保险条例》和《社会保险法》是保证中国失业保险制度有效运行的法律依据，在失业保险制度运行层面，失业保险待遇的申领按照《失业保险条例》和《社会保险法》的规定严格审核，只有符合规定的申领条件才能够在不幸面临失业风险时获得应有的失业待遇。然而，现实中失业保险待遇的享受门槛相对较高，特别是失业保险申领过程中会有多种缘由将失业者置之门外，如不合理的“政策死角”让失业者无所适从，陷入申领的困境之中而错失失业保险待遇；不明晰的“政策解释”会在不同地域不同经办机构的不同工作人员那里出现不同的版本，导致失业者与失业保险待遇擦肩而过；过于繁琐和十分复杂的申领程序和申领条件演变为失业保险待遇享受的“重重障碍”，为申领数额有限的失业保险待遇丧失信心，致使失业者面临失业风险和社会歧视的“多重打击”等[11]。从表3可以看出，中国失业率与失业人数呈现“相背离”的状况，2007年到2018年城镇登记失业人数的上升，并没有引发失业保险金领取人数呈现相应的增长，相反却出现了下降。