《表1 智利失业保险储蓄账户制参保和受益情况（单位：千人）》

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《新就业形态下构建多层次失业保障制度研究》

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资料来源：Sehnbruch K，Carrabzaza，Prieto J.The Political economy of unemployment insurance based on individual savings accounts:lessons fromChile[J].Development and change，2019，50（4）.

智利是世界上第一个建立失业保险储蓄账户的国家。改革前，智利实施的传统失业保险制度覆盖率低、待遇水平低，对灵活就业人员的保障尤为不足。为此，2002年10月智利开始实施失业保险储蓄账户制（UISAs）。在该制度下，雇主和雇员按月将一定比例的工资存入个人账户，并获得投资受益。当个人失业时，失业者可以从账户中领取失业保险金；如果账户余额不足，失业者可以获得失业救助；符合一定条件的失业者也可以从团结基金中获得一定的资助。建立之初，智利失业保险储蓄账户的参保率在16%左右，此后不断攀升，目前维持在52%左右；受益率从最初的6%上升到目前的27%左右；失业保险金替代率从初期的21%上升到目前的44%（参见表1）。总体而言，智利失业保险储蓄账户制覆盖面仍然较为狭窄，这是因为智利劳动人口以签订短期的劳动合同为主，而且劳动力工作转换率特别高，这导致他们很难持续地向个人账户缴费。智利的经验表明，在劳动关系不稳定、工作转换频繁的国家，通过个人账户失业保险来扩大非标准人员覆盖面是很难的，个人账户制仍然无法解决缴费要求和缴费能力之间的矛盾。在这种情况下，为了减缓因失业导致的贫困，主要的措施还应该是紧急失业保险救助计划或者是有条件的现金转移支付计划。（8）