《表2 國光石化地方主要參與者的利益論述》

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《行政權運作與地方治理:臺灣與羅馬尼亞的能源案例分析》

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資料來源：整理自余珮瑄（2010:128-129）。

國光石化議題演變的最後，就在環評專家小組會議最後提出「有條件通過」和「不予開發」兩案併陳的決議送入環評大會之際，總統馬英九宣布停建國光石化，顯示了「地方主導」與「中央主導」的意見交會，其實在半總統制運作邏1下，並沒有因為階層式或自治式的治理，而展現地方基層之強化。因此，在這個決議做成後，不但被各界直指總統因權力涉入而改變了環評會的專業，更由於一次性的權力介入，使得中央與地方對立或妥協之出現並不與停建決定有顯著關係。更重要地，地方集體力量未能真正發揮，則對於「誰能決定國光石化要不要建？」以及「誰負責國光石化興建與否的成本？」這兩個最重要的問題，在虛線與實線的兩種三角關係之中，所顯示對立與妥協的缺乏，更導致確切回答的困難。亦即，按照本文界定，這兩股力量的交會，也就是沒有顯現「共治的場域」，並展現地方基層與中央政府之間的平等性。所以，相對來說，是在中央政府體制的運作邏1之下，總統的讓權、行政院對議題的主導，甚或因為行政部門強勢推動而造成反對勢力的凝聚，都給了地方基層由下而上參與治理過程的空間，進而使得總統可能經由讓權而避開此議題之爭議。不過，也因為這樣的制度框架，總統站在執政高度，確有其主動涉入之力量，甚至，總統的權力優勢，更破壞了兩種意見的連結，以致於繼續無法釐清均權制度之下「事權劃分」與「責任歸屬」這兩項在均權制度之下的難題。