《表1 中央最新户籍制度改革文件内容一览》

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《户籍制度改革的边际落户效应》

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资料来源:根据公开文件整理。

针对农民进城落户意愿不高的现状，中央政府围绕随迁子女教育、农村土地和产权流转、城镇住房等出台了众多配套措施，调动农民进城落户积极性。2014年，国务院印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，要求输入地政府将符合规定条件的农民工随迁子女教育纳入教育发展规划，公办义务教育学校要普遍对农民工随迁子女开放，积极创造条件着力满足农民工随迁子女接受普惠性学前教育的需求。2015年，中央选择在北京大兴区等33县（市、区）开展农村“三块地”（农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地）改革试点，随后在农村土地确权颁证的基础上提出农村耕地和宅基地的“三权分置”，并要求农民户口变动与“三权”（土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权）脱钩，探索突破城乡土地供应的二元分化，提高农村宅基地和房屋价值，推动农村土地流转。2016年，中央发布了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，2018年试点县将扩大到300个，选择50个改革基础较好的地市和个别省份开展整省整市试点，积极探索农村集体产权有偿退出、抵押、担保和继承。2017年，国家发改委部署全面落实支持农业转移人口市民化财政政策，全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制；国土部、住建部选择北京等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，研究制定权属不变、符合规划条件下非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，将符合条件的常住人口纳入公租房保障范围和住房公积金制度覆盖范围。