《表4 人民陪审员参审情况统计 (“/”为数据欠缺)》

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《论我国人民陪审员制度的权利认同》

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过去片面地强调一个法院的案件陪审率，以为其与司法公开、司法民主存在必然的因果关系；这其实是一种不科学的政绩观，违背了司法运行的基本规律（2）。司法实践中，针对陪审程序的启动问题，人民法院的决定权过大，忽略了利益攸关的案件当事人。极而言之，如果真如制度设想的那样，人民陪审员制度有监督法院、制约法官的功能，法院和法官怎会主动为自己套上笼头?案件陪审率的行政考核指标，虽然会敦促法院适用陪审制审理案件，但并不能起到防止“陪审走过场”、“陪审形式化”的问题。易言之，人民法院在适用人民陪审员制度的时候，并没有站在一般民众、人民陪审员和当事人的权利角度来思考问题，更多的是在完成任务和指标。