《表二:2017-2019年全国人大常委会接收的备案审查数量》

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《全覆盖备案审查中公民建议的全覆盖》

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上述主动备审的全覆盖困境其实仅限于全面监督的形式化考量，这和主动备审极易滑入以数量体现全面性的认识误区有关，全覆盖备案审查的功能显然不应该仅限于此。而如果考量全覆盖备案审查的实质价值，就必须从依职权有件必备的角度转到有诉必审的被动启动的宪法价值上来。