《表1 不同组织（机构）在社会保护中的功能》

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《适应性治理与整体性协同：对江苏兜底保障探索的理论诠释》

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资料来源：Neil Gilbert，Paul Terrell.《社会福利政策引论》

除了对“底”进行诠释之外，明晰“兜”的机制同样至关重要。现代社会治理倡导多元共治，在推动社会保护事务方面更应如此。不同的组织（机构）单元，如政府、非政府组织、家庭等在构建社会保护网的过程中，功能并不一样（表1）。因此，多元主体之间可形成互为补充的兜底格局。不过，其前提是不同组织需要找到合作共治的机制创新症结，即选择交易成本最低的协作方式，以使合作不仅能够达成，而且可以促进社会净效益最大化。这其中，多元主体间的关系并非绝对平等，往往因其责任不同而要求政府发挥主导作用，无论是在政策的制定、执行抑或是评估环节。