《表4 地方政府土地出让总量中官员个人效应影响因素的回归分析结果》

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《地方政府土地出让行为中的官员个人效应》

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注：括号内为标准误；*、**和***分别表示在10%、5%和1%水平上显著。下同。

其三，反映官员任职经历特征的几个变量对地方政府土地出让总量中官员个人效应的影响各异。首先，官员任期长度在1%的水平上显著为负，这意味着在控制其他影响因素的情况下，官员平均任期越长，越倾向于抑制土地出让总量；相反，官员的平均任期越短，越倾向于增加土地出让总量，与社保[8]、环境[13]治理领域的研究类似，可以确认地方政府土地出让量也受官员短期行为的影响。此外，考虑官员任期长度作为时间变量可能存在非线性影响[4]，我们在后备模型中还加入了任期长度的二次项、三次项，但都不显著（限于篇幅未列出）。这可能与样本官员任期长度有限，无法表现出显著的非线性影响有关。其次，衡量官员主持基层全面工作经历、中央工作经历、省级工作经历的3个虚拟变量的系数显著性形成了鲜明对照：官员主持基层全面工作经历的系数不显著，中央与省级党委、政府工作经历的系数分别在1%、10%的水平上显著为正。这表明高层级党委、政府工作经历对地方政府土地出让总量中官员个人效应具有正向影响，而基层工作经历则没有显著影响。这种情况的产生，可能与主观、客观两方面的因素有关：主观方面是垂直交流官员的补偿性动机。由于垂直交流官员缺乏全面主持一个地区经济发展的经验，平均上会导致辖区经济增长降低1个百分点左右[5]，即所谓的辖区支付的培养成本。出于补偿动机，垂直交流官员会更为激进地增加土地出让总量，推行以土地开发为基础的城市经营，推动地区经济增长，弥补培养成本。客观方面是垂直交流官员的政治资源优势。高层级党委、政府工作经历形成的背景和关系网络[34]，使得垂直交流官员通常拥有更多的政治资源，能更便利地争取到土地出让指标的政策倾斜，进而为增加土地出让总量提供了条件。最后，官员是否具有国土系统工作经历的虚拟变量在1%的水平上显著为负，表明具有国土系统工作经历的官员更倾向于控制土地出让量。这与人们长期形成的国土部门主要职能是“卖土地”的偏见不一致。本文实证研究表明，具有国土系统工作经历的官员，并未表现出更为积极地利用土地出让工具的行为倾向。相反，在有效约束土地出让总量方面其实做得更好。这可能与这部分官员熟悉土地规划、管理相关法律法规，知悉土地违法案例惩罚结果有关，进而选择更合理地控制土地出让总量。