《表1 近年地方开发区条例涉及规划编制要求》

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《产业园区规划环评工作亟须解决的若干问题及对策建议》

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当前，国家对各类园区规划及审查主体没有具体规定，多数省份也无明确法规政策要求。表1中山东省、江苏省、天津市园区规划无明确的审批机关。明确审批机关的4个省中，除山西省要求跨区的园区总体规划由省级人民政府审查外，其余3省则由市县级人民政府审批。实际工作中，规划审批主体呈多样化现象。对于国家级园区的规划审批主体，从纵向看，既有国家审批的，也有省级、市级、县级审批的；从横向看，既有发改部门审批的，也有规划、工信等部门审批的，还有园区管理机构审批的；一些园区规划甚至未获审批。规划审批主体不清，造成规划环评审查主体不清[10，11]。尽管环发[2006]109号文和环发[2011]14号文均要求报生态环境部组织审查，但截至目前，实际审查量不足国家级园区总数的1/4，一些省份的园区规划环评文件甚至未报生态环境部组织审查。有的省份尽管偶有规划环评文件上报，多是因为环保督查要求上报的缘故。规划审批和规划环评审查主体的凌乱，造成部分规划环评成果无依托载体，规划与规划环评成了“两张皮”，规划环评成效自然大打折扣。