《表1 德国地方承担的自愿职责与强制职责》

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《德国市镇建设指导规划及对我国乡镇国土空间规划的启示》

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资料来源：参考文献[2]。

地方自治是德国地方政府的重要特征，但是并不意味着不同地方政府的职责分工相同。地方政府之间的分工在县与隶属于县的市镇（城市和村镇）之间尤为明显。县和市镇政府不是上下级关系，它们是不同地域范围上建立的地方政府，分别履行各自的职能和承担相应的责任。地方政府承担了联邦政府和州政府80%的行政任务。在事权的划分上，市镇和县几乎都遵循同一模式，即其承担的事务分为自治事务和授权事务，其中自治事务又分为自愿职责和强制职责（见表1）。市镇和县之间的职责划分一般视具体情况而定。总体而言，对于市镇没有足够能力承担的任务，则由县负责[3]。县承担的任务通常包括：中小学校、医院、县级道路、垃圾处理、公共短途交通等。