《表2：情境定义与形象制造的多元维度》

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《“制造形象”：上访事件中的故事言说》

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在信访事件的不同阶段，上访者和治理者做出的情境定义和形象描述时而相同，时而又充满分歧、冲突和对立。围绕着彼此的形象塑造、维护和争夺，双方在信访事件的互动过程中不断地修正对情境的定义。因此，上访过程中的官民形象并非单一脸谱化的，而是呈现为一种“复合形象”。形象的复合特征就意味着各方行动策略拥有多元维度（参见表2）。在不同的情境及基本形象下，互动双方采取的行动策略也完全不同。这些极为不同的行动策略共存于同一个上访事件中，对应着同一个上访者和治理者，呈现出信访事件的复杂样态。因此，我们很难像对一般的公共治理问题那样，仅仅依据事实和制度就可以进行“客观”的分类治理。