《表3 1998-2002年住房保障政策聚焦点》

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《中国住房保障政策量化分析——基于1998年房改以来185份政策文本分析》

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其一，加快住房建设。稳抓住房建设这一落脚点，不仅可以解决住房短缺的问题，还可以带动下游产业的发展。1998年中央下达了国家安居工程计划，在资金、土地、施工等环节作出重大投入，有效增加了住房供应，对经济发展起到促进作用。其二，停止住房实物分配，实行住房分配货币化。为减轻政府财政负担，释放住房商品属性，必须转变房屋分配形式，终止福利分房制度，实行住房分配货币化。通过向职工发放货币补贴提高其住房支付能力，鼓励居民通过市场解决住房需求。其三，建立以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系。经济适用房面向中低收入群体，廉租房面向最低收入群体，高收入群体则通过购买普通商品房解决住房需求。1998年中低收入家庭数占家庭总数的80%，构建以经济适用房为重点的多层次城镇住房供应体系符合改善人民居住条件的需要。其四，发展住房金融，培育和规范住房交易市场。住房公积金制度于1994年在全国范围内建立实施，其在筹措住房建设资金、发展住房金融等方面发挥了重要作用。另外，政府积极培育住房市场，通过规范交易环节，保护购房者合法权益，有效激发了居民的购房需求，引导城镇居民消费向住房倾斜1。