《表4 2003-2009年住房保障政策聚焦点》

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《中国住房保障政策量化分析——基于1998年房改以来185份政策文本分析》

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其一，拓宽保障渠道，建立以廉租房为重点的住房保障体系。2003年普通商品房超越经济适用房成为住房供应的主体，经济适用房保障功能减弱，城镇低收入群体住房困难问题更加突出。2007年国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，明确将廉租房确定为解决城市低收入家庭住房困难政策体系的重点。另外，为进一步改善了低收入群体居住条件，政府积极拓宽保障渠道，不仅自下而上开展了棚户区改造和农村危房改造等工作，还将农民工群体的住房保障问题作为工作重点进行关注，并于2007年出台《关于改善农民工居住条件的指导意见》，使农民工的居住权益得到有效保障。其二，调整住房供应结构。重点安排中低价位、中小套型住房项目，保障其土地供应以满足居民自住需求。合理安排了住房建设布局。其三，稳定住房价格，调节住房消费。为稳定住房价格，中央相继颁布的“国八条”、“国六条”充分了发挥信贷、土地、税收政策的调节作用，通过调高个人按揭贷款首付到30%、增加房地产信息透明度和调节住房转让环节营业税等措施抑制房价过快增长和投机性需求，积极培育住房二级市场和租赁市场，引导合理消费，对抑制房地产投资过热作用显著。