《表1 国务院近年批复的八大城市群》

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《规模红利还是公共服务——中国城市治理进程及其演进机制》

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大城市对周边城市存在着吸纳与扩散的双重效应，城市蔓延会促使相邻城市之间的产业分工日趋成熟，形成以大城市为核心的中心—外围城市群（都市圈），并逐渐取代单个城市成为经济增长极。城市群不是简单将多个城市拼凑在一起，而是城市功能的相互融洽，是传统单体城市向城市共同体转型的新模式与新形态。（1） 2005年十六届五中全会提出“把城市群作为推进城镇化的主体形态”；2007年十七大报告提出“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”，城市群概念形成。此后，国务院先后提出长江经济带、京津冀协同发展战略，形成全面联动的城市群发展新格局（表1）。十九大报告明确提出“要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。