《表7 集体经营性建设用地流转的最大受益者占比》

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《集体经营性建设用地流转中的困境与出路——基于徐州地区的调查分析》

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全部调查点均认为流转的最大受益者为县、乡政府和集体经济组织的比例更高（表7）。通过访谈，笔者了解了农户的顾虑，政府在现阶段的集体经济流转过程中既是“经济人”，又是“土地管理者”，既是“裁判员”，又是“运动员”[16-17]。一方面，政府不愿意将所有的权利让渡给农民和集体经济组织，希望能从集体经营性建设用地流转的过程中分一块“蛋糕”；另外一方面，政府也是土地流转和使用过程的监督者。由于政府角色的双重性，不仅有可能导致违规流转，在此过程中，政府的话语权和分量相应被削弱，脱离政府管控的违规流转则成为了仅仅由利益驱动的完全竞争市场，会严重威胁我国的土地产权市场和我国1.2亿hm2耕地红线，并极易引起纠纷，造成社会动荡。另外，在此过程中能否保证运作过程的公开透明，对收益分配起到监督作用，能否切实的保障农民的利益，都应该成为在集体经营性建设用地流转过程中政府定位要思考的问题。