《表1 2008年以后北京市新设立的功能区》

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《从市域到区域:北京推进建设以首都为核心的世界级城市群的思考》

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资料来源:作者整理

作为国家首都，北京城市功能具有极强的综合性，包括各类行政管理、文化、科技信息、对外交往、军事、司法监察等。在城市发展的过程中，特别是2008年举办奥运会和应对国际金融危机，城市功能进一步增加，创意产业、贸易物流、高端服务等功能发展迅速，服务业内分工进一步深化（表1）。职能间的融合、衍生和交叉，导致北京的城市功能愈发多元化与复杂化。北京实际上成为了“不提经济中心建设”的经济中心。但是功能的过度集聚使北京承担了过多的区域职能，让北京不堪重负，带来了人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”。