《表1 福利配额制与福利认证的区别》

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《从配额走向认证:农村贫困人口瞄准偏差及其制度矫正》

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最后，尽管福利认证是较为现代化的瞄准方式，但事实上，福利配额制与福利认证都有自身的适用范围与限制性条件。福利配额制尤其适用于:第一，当资源相对稀缺，难以为所有符合条件的人群提供资源时，以配额的方式可以缓解供需的不平衡；第二，配额制讲究差别需求差别对待，当对象的类别差异明显而个体差异不明确或缺乏鉴别手段时，配额制能够实现协调。相反，福利认证则更适用于资源相对充足，能为每个符合条件的个体都提供福利的情况；同时，类别差异小、个体性特征突出且个体的收入、财产容易进行核查时，使用福利认证制度能够有效地提高瞄准率。此外，从成本角度，两者对国家基础能力的依赖、耗费的行政成本具有很大差异。福利认证体系必须要建立完善的、针对每个个体的资格审查体系，对国家的行政能力提出很高的要求，行政成本较高；相反，配额制则只针对宏观区域进行瞄准，并调动乡土资源，对国家基础能力的需求较低，耗费的行政成本也低，是一种简约治理的模式[23]。表1表明了两者的差异。