《表2 治理顶层设计的理念转变》

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《从治理到城乡治理：国际前沿、发展态势与中国路径》

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注：资源来源于新华社（http://www.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c＿113711665.htm；http://www.xinhuanet.com/politics19cpcnc/2017-10/27/c＿1121867529.htm）、中华人民共和国中央人民政府(http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content＿2528179.htm；http://www.gov.cn/gu

随着全球联系日益紧密，日常生活趋于多样化，社会事务越发复杂，从管理向治理的转变成为现实必然。2013年，党的十八届三中全会正式提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，标志着从国家管理到国家治理的重大理念转变，也表明由一元管理主体到多元治理主体的重大突破。相比管理，治理突出了从纵向的自上而下的政府管理向横向的多元主体治理的转变，注重人民、政府、社会组织、企业等共同对社会公共事务进行协作处理，鼓励基层组织自我管理和自治，特别是着力发挥社区的基层力量，十八大报告也着重指出“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”。十九大报告进一步强调了社区治理的重要作用，提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，显示出治理的国家政策导向正趋于体系化和精细化（表2）。