《表1 2010—2016年民族八省(区)的常住人口、贫困人口及贫困发生率》

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《均衡市场化:民族地区农村返贫的再脱贫之路》

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注:数据来自历年《中国统计年鉴》、《中国统计摘要2017》和《中国农村贫困监测报告2016》。

作为全国扶贫攻坚的重要组成，民族地区农村扶贫工作的完成与否，不仅影响着民族地区农村的繁荣与发展，而且影响着国家全面建成小康社会目标的实现，是新时代民族地区农村工作和全国扶贫工作的重中之重。作为新时代“扶贫工作”的纲领性文件，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》在其所确定的592个国家扶贫开发工作重点县中，仅民族八省区就有232个，在其所确立的14个集中连片特殊困难地区中，与民族地区有关的就有9个。诚然，在各级政府、企事业单位和社会组织的共同努力下，民族地区农村的扶贫工作已经取得了巨大进步，以民族八省区为例，其农村贫困人口由2010年的5040万下降到了2016年的1411万，贫困发生率由2010年的34.1%下降到了2016年的9.4%。然而，与非民族地区农村相比，民族地区农村的贫困存在着“多、难、散”等特点，在全国贫困人口中一直都占有很大比重，2010年至2016年民族八省（区）占全国贫困人口的比重就都在30%以上，而同一时期其常住人口仅占全国总人口的14%左右（见表1）。民族地区农村严酷的自然环境、闭塞的交通状况、遗留的历史问题和落后的经济条件，都使民族地区农村的反贫工作面临着巨大挑战，以致其中的一些深度贫困地区时常会有返贫现象的出现。民族地区农村返贫现象的出现，表面上是由民族地区农村的深度贫困和脱贫后的脆弱性造成，但实际上却是因为没有建立脱贫的长效机制所导致，因此，国务院扶贫办主任刘永富在接受《南方周末》采访时指出，“返贫”实质上是“没有根本脱贫”[9]。