《表1 跨部门治理的概念谱系》

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《医养结合跨部门治理:一个概念性分析框架》

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其次，跨部门治理涵盖“协同治理”“跨部门协同”“整体性治理”“网络治理”“跨部门伙伴关系”等概念，这些概念构成了跨部门治理的概念谱系（见表1）。其中，“协同治理”是协同学与治理理论相融合的产物，“协同学”于20世纪70年代由哈肯提出，用来描述各种系统从无序到有序转变的共同规律。[12]起初主要用于解释自然科学领域中的各种现象，后来也用于解释社会科学中的一些难题，包括不同单位间、部门关系间、企业间以及系统间的冲突与合作。[13]“治理”理论兴起于20世纪90年代，强调通过发挥多元主体差异化优势实现公共事务治理。“协同治理”是两者的融合，指政府、非政府组织、企业、公民个人等子系统构成开放的整体系统，以共同治理社会公共事务。[14]作为一种新兴治理模式，它日益取代了公共决策和执行中的管理主义模式，[15]成为公共管理新的理论范式。“跨部门协同”是多元行动主体超越组织边界的制度化的合作行为。[16]“整体性治理”是针对缓解碎片化问题所形成的改革理论形态，[17]指政府机构合作无间实现共同目标的治理行动，强调政府体系内部不同机构和职能的整合和政府与市场、社会组织之间的协作，[18]34本质在于部门以协同、合作等方式满足公众复杂的公共需求。“网络治理”突破了以往等级制的管理模式，强调多元主体合作行动，[19]具有主体多元性、组织互赖性等特征。[20]此外，国外常使用“跨部门伙伴关系”来描述部门协作，它是解决单个参与者无法解决的复杂社会问题的一种创新安排，[21]这些社会问题包括可持续发展、环境保护、减少犯罪等。[22]“跨部门治理”是上述概念的集合，主要指“个人与机构、公共与私人间管理他们共同事务的多种方式的总和，强调在调和多元主体间冲突与利益的前提下诱发联合行动。[23]它是一个包含整套政治、法律和组织结构的机制。[24]其跨部门的主要特征在于利用相互竞争的利益、管理利益相关者的多样性以及在部门内外实施复杂的干预措施。[25]考虑到一个概念要有描述性与分析力，[26]因此，本文在研究中采用跨部门治理这一概念。