《表一特别法处罚措施对《行政处罚法》的挑战》

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《作为行政处罚总则的《行政处罚法》》

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除了具体行政领域基本法的修订超越《行政处罚法》的规定之外，“加大处罚力度”同样成为一些权威性文件有关政府监管新的风向标。2019年5月9日，中共中央、国务院下发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，“实行最严厉的处罚”就是“四个最严”的要求之一。其中，“处罚到人”“大幅提高违法成本”成为强化食品安全监管的基本手段。2019年9月6日，国务院下发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（以下简称“《监管指导意见》”），提出“建立完善巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出高昂成本”的监管方式创新设想。这些权威性文件虽然契合我国当下具体行政领域秩序维护的特殊需要，但也增添了与以专门规范行政处罚权设定和实施为己任的《行政处罚法》之间的紧张关系，弱化了其本身所具有的控权功能。