《表3 绩效评价机制：生态保护补偿激励约束的结构优化与机制完善——基于模式差异与功能障碍的分析》

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《生态保护补偿激励约束的结构优化与机制完善——基于模式差异与功能障碍的分析》

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第一，挂钩依据不合理根源于生态保护成效指标权重、结构的不合理。以资金使用绩效考评代替生态保护成效评价的直接后果是评价中心的偏离。如表3所示，我国现行指标体系基本以地方政府对资金的使用和制度建设情况作为指标考核的重心。其主要指标不仅不是生态保护成效[32]，甚至缺乏明确的生态保护成效指标，阻隔了生态保护成效与资金分配之间的联系。例如，重点生态功能区生态保护补偿绩效考评即适用《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》，以资金到位率、使用情况等资金绩效为核心。