《表1 社会福利嬗变的三个向度》

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《社会治理视域下的整合社会服务：逻辑、趋势与路径》

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简言之，从农业社会到工业社会再到后工业社会，社会治理模式发展与社会福利嬗变过程形成了内在的有机逻辑联系，社会治理从“统治模式”到“管理模式”再到“服务模式”，与之相匹配的社会福利模式体现为“残补型”到“制度型”再到“发展型”的过程。社会福利的嬗变过程体现为：目标定位从“生存维持”到“权利实现”再到“赋权增能”的过程；福利责任从“个人责任”到“政府责任”再到“责权平衡”的转变；福利递送从“民间主送”到“政府主送”再到“多元递送”；主导福利工具从“社会救助”到“社会保险”再到“社会服务”的转型。社会福利嬗变过程出现了工具理性和价值理性之间的矛盾，但最终将在合作治理中实现工具理性和价值理性的融合，其内在逻辑和规律性通过救助、保险和服务三个不同向度的社会福利工具得到外在体现，三向度的发展呈单向度侧重走向多向度综合趋势（见表1）。后工业时代，“服务模式”社会治理视域下构建的服务型政府将以提供社会服务为主的社会福利供给来达成合作治理之目标。