《表1 三个不同的社会统筹层次及其功能比较》

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《博弈论视角下基本养老保险全国统筹发展研究》

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省级社会统筹是整个基本养老保险制度的运行的核心。中国现行的基本养老保险省级社会统筹机制，存在诸多缺陷，表现为将养老金的社会统筹理解为养老资金收支规范和统一、收入再分配和社会调剂，导致统筹工作简单化、范围窄、不全面、层次低、时间短和功能不全等。一是只限于简单的现收现付和待遇调节，对养老资金收支周期平衡和参保者养老待遇的产权保护考虑不足；二是只限于部分资金的统筹，个人账户资金游离在统筹之外；三是只限于部分地区和部分对象的统筹，没有实现全国范围和全部单位职工的统筹；四是只限于表面的统筹，对分解负担、分散风险和分配福利考虑不足；五是只限于比较短期和静态的统筹，对长周期的、动态的和人口结构变化下的统筹考虑不足；六是只限于养老给付的统筹，对相关保障功能的提升考虑不足。三个不同的社会统筹层次功能比较见表1。